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    四川發布促進低空經濟發展的指導意見
    2024-06-05 08:02:26 來自:四川新聞網 編輯:王云
         一、總體要求
         堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實黨中央、國務院關于大力發展低空經濟戰略部署,堅持政府引導、市場主導、試點先行、安全發展原則,以培育低空經濟市場為重點,加快基礎設施建設和低空航線網絡構建,鞏固拓展低空空域管理改革試點成果,增強低空飛行服務保障能力,提升通用航空(以下簡稱通航)制造業水平,加快形成新質生產力。
     
         到2027年,建成20個通用機場和100個以上垂直起降點,實現支線機場通航全覆蓋,試點城市低空監管、服務、應用一體化信息平臺建成投用,低空空域分類劃設和協同管理取得突破性進展,在通航裝備制造、低空飛行運營等領域各培育形成3—5家行業領軍企業。到2030年,全面建成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛的飛行起降基礎設施網絡,空域管理和服務水平更好適應飛行活動需求,通航裝備制造能力、產業配套協作水平國內領先,形成一批具有全球影響力的品牌產品。
     
         二、重點任務
         (一)培育壯大低空飛行應用市場。
         1.開通通航短途運輸服務。率先在省內試點城市之間開通常態化運營航班,構建全省短途運輸航線網絡,積極探索在高原地區開展短途運輸服務。推動通航短途運輸接入公共航空運輸銷售系統、離港系統,鼓勵通航企業、運輸航空公司開通通程航班。鼓勵試點城市探索新型飛行器商業應用模式,發展商務出行、空中擺渡、私人包機等新業態。
     
         2.發展無人機物流配送。構建航空物流“干—支—末”網絡,推動無人機深度融入末端物流,探索可持續運營模式。支持利用既有機場開通無人機貨運航線,開展跨區域、中短途無人機物流,加強與其他交通方式銜接,實現物流網絡市縣互達、城鄉兼顧。支持有條件的社區、商業圈、醫院、露營地、公園等開展無人機末端配送。
     
         3.擴大低空公共服務范圍。拓展低空公共服務在森林草原防滅火、地質災害防治、應急搶險、醫療救護等領域的應用,打造航空應急救援基地,提升快速反應能力和應急救援、預警監測服務水平。擴大低空農林作業應用,基本實現主要林(牧)區航空護林(草),提高農業航空作業精細化、智能化水平。推廣低空電力作業、航空探礦、航拍航測、人工增雨、氣象探測、生態監測等服務,滿足多樣化作業服務需求。擴大政府購買低空公共服務范圍。
         4.拓展低空消費市場。推動旅游景區開通低空旅游線路和觀光圈建設,支持短途運輸、低空旅游融合發展。支持建設航空運動體驗基地和航空飛行營地,舉辦大型航空體育和無人飛行器等賽事活動。鼓勵發展以低空經濟為主題的新型文化業態、文化消費模式,支持舉辦航空會展、航空論壇,支持開發低空文創產品。加大低空文化宣傳力度,開展大眾科普教育活動。加強低空經濟各類人才培養引進,支持高校相關專業學科建設。培育低空飛行消費人群,拓展消費市場。
     
         5.培育招引市場運營主體。支持省內骨干企業與國內通航運營企業深化合作,開通通航短途運輸航線航班。支持試點城市引入國內物流配送龍頭企業,探索可持續商業化運營模式。培育引進一批低空旅游、航空運動、飛行器租賃等運營企業,創新低空消費產品。支持成立航空公益運營企業,提供森林草原防滅火、應急搶險、醫療救護、農林作業等公共服務。鼓勵無人機企業拓展測試、維修、培訓、運輸、應急等業務。
     
         (二)提升低空空域使用效率。
         6.促進低空空域高效使用。推進低空空域分類劃設工作,進一步釋放空域資源。針對短途運輸、航空體驗、跨市無人機物流、城市無人機配送等低空飛行活動,探索不同運行場景在同一空域飛行機制。探索中大型無人駕駛航空器與有人駕駛航空器融合運行,促進低空資源高效利用。
     
         7.建立低空非管制空域服務模式。支持試點城市根據不同空域類型及運行場景,建立分級分類的低空非管制空域服務模式。優化空域使用管理方式,針對非管制空域簡化現行飛行計劃申報流程。加強低空通信導航監視,提高非管制空域的通信導航監視水平。
     
         (三)加快低空基礎設施建設。
         8.完善飛行起降基礎設施網絡體系。支持加快建設通用機場及各類起降場,完善飛行器起降、備降、停放、能源補給等功能,優先支持一批社會公益性強、建設成本低的通用機場項目。支持在旅游景區、醫療機構、高速公路服務區、樞紐場站、重點林(牧)區以及自然災害高風險區建設直升機臨時起降點和無人機起降平臺,支持在商業區、公園、露營點、社區等建設無人機物流配送起降平臺,鼓勵更多社會資本參與建設。支持民用運輸機場拓展通航服務功能,提升既有通用機場的使用效率。鼓勵試點城市將低空基礎設施納入城市建設規劃,新建住宅與商業樓宇預留低空基礎設施建設空間。
     
         9.加快建設低空智能信息基礎設施。探索建立省級低空空管運行管理服務平臺。發揮省低空空域協同運行中心作用,服務保障全省低空空域使用,鼓勵試點城市健全軍地民協同管理機制,完善飛行服務保障體系,試行飛行計劃一網審批。支持試點城市建設無人機低空監管、服務、應用一體化信息平臺和信息基礎設施。推動北斗短報文(RDSS)、5G、衛星、無人駕駛航空器運行識別等新技術新裝備在低空領域的應用。增補低空航空氣象監測設施,提升低空氣象服務能力。有效運用無人機探測反制系統。推進低空飛行障礙物警示標識建設,構建障礙物警示網絡及障礙物數據庫。
     
         (四)推動通航制造業發展。
         10.提升產業創新能力。高標準建設民航科技創新示范區,打造涵蓋空管、適航、機場、航空運輸、新技術應用等領域的綜合性研發平臺,推進人工智能在低空經濟領域的應用賦能。加快建設國家高端航空裝備技術創新中心、省無人機產業創新中心、全電通航飛行器工程研究中心等創新平臺,推動通信導航、飛行控制、航空材料等領域關鍵核心技術攻關,開展工程化驗證和中試熟化,促進新技術盡快轉化、新業態加快涌現。
     
         11.提高產業發展能級。充分發揮自貢、彭州民用無人駕駛航空試驗基地作用,推進無人駕駛航空運行管理、風險評估、技術應用等方面協同發展。建立健全覆蓋飛行器整機、機載系統、零部件、元器件及材料的全產業鏈和全生命周期檢驗檢測適航認證體系。積極設立民用航空器適航審定中心或分中心,成立中大型級無人機適航審定檢測分中心、發動機及螺旋槳驗證性試驗中心、無人駕駛航空器安全檢測評價中心等。加快數字化轉型,推動通航制造降本增效,支持公共服務平臺建設,建強無人機省級戰略性新興產業集群。
     
         12.打造行業標志性產品。加快發展低空領域整機制造,做強“四川造”無人機知名品牌,豐富無人機產品譜系,補齊輕型運動型飛機、特種用途飛行器等產品短板,加大適合高原飛行的相關航空器研發力度,大力發展電動垂直起降飛行器等新產品,研制面向通用飛機、工業級無人機的中小推力、新能源發動機,推進通航機載任務設備及地面保障設備研發,全力打造具有國際影響力的本土品牌。
     
         三、保障措施
         (一)加強組織實施。建立省級協調推動機制,統籌指導全省低空經濟發展,有關部門(單位)按照職能分工,加強規劃實施和要素保障,重點圍繞空域管理、基礎設施建設、產業發展、安全監管等方面協同抓好工作落實。省委軍民融合辦、省發展改革委加強與西部戰區空軍的溝通銜接,統籌協調相關事項。有關市(州)可參照制定相應政策措施。
     
         (二)開展先行試點。開展低空經濟試點建設,在全省范圍內挑選發展基礎較好的3—5個城市,聯合省內外重點骨干企業,圍繞通航短途運輸、無人機物流配送、低空公共服務、低空消費、低空管理服務一體化信息平臺等重點領域開展試點示范,構建新型城市空中交通管理體系,為全省低空經濟發展先行探索、示范引領。
     
         (三)強化資金支持。省級財政安排2億元資金專項支持低空經濟發展。優先支持符合條件的項目申報地方政府專項債券。鼓勵金融機構針對低空飛行活動和基礎設施建設創新金融產品。省直有關部門(單位)在本行業領域加大對低空經濟活動的資金支持力度。
     
         (四)強化行業規范。嚴格執行低空經濟相關領域現有各項規范標準,鼓勵相關行業部門(單位、企業)結合發展需求,積極探索制定低空制造、低空應用、低空保障等領域的地方標準,推動低空經濟健康可持續發展。
     
         (五)強化安全管理。堅持安全第一原則,加強跨部門、跨領域的低空飛行聯合監管,運用數字化、信息化技術提升低空空域導航、通信、監視等管理水平,形成全過程、可追溯的安全監管體系,加大“黑飛”等違法犯罪行為聯合查處打擊力度,確??辗腊踩?、公共安全和飛行安全。
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